Механизмы регулирования качества продовольственной продукции в России: идентификация натуральных продуктов и органическое сельскохозяйственное производство

 20 апреля 2016 г. Государственная Дума

«Механизмы регулирования качества продовольственной продукции в России: идентификация натуральных продуктов и органическое сельскохозяйственное производство» — тема заседания, которое состоится в Государственной Думе ФС РФ. Над подготовкой этого заседания совместно работают Рабочая группа депутатов ГД ФС РФ «По поддержке производителей и поставщиков пищевой промышленности» и Всемирная организация качества (ВОК). Среди вопросов, которые будут обсуждать участники заседания, — отраслевая сертификация, как инструмент повышения качества продукции; классификация качества продуктов питания: органические, натуральные и генномодифицированные; органическое сельское хозяйство как инструмент повышения конкурентоспособности российской сельхозпродукции на мировом рынке; принятие закона об органическом сельскохозяйственном производстве и ряд других. В дискуссии примут участие: председатель оргкомитета рабочей группы Александр Фомичев, помощник руководителя Россельхознадзора РФ Алексей Алексеенко, депутат ГД ФС РФ Андрей Крутов, а также представители федеральных и подмосковных органов исполнительной власти, руководители сетевого ритейла, эксперты Рабочей группы. Модераторы заседания – президент Всероссийской организации качества Геннадий Воронин, председатель экспертного совета Рабочей группы Ольга Знаменская. К участию приглашены: Анна Попова, Руководитель Роспотребнадзора; Алексей Абрамов, Руководитель Росстандарта; Александр Ткачев, Министр сельского хозяйства; Владимир Посаженников, Министр потребительского рынка и услуг Московской области; Алексей Немерюк, Руководитель Департамента торговли и услуг г.Москвы; Михаил Мурашко, Руководитель Росздравнадзора; Вероника Скворцова, Министр здравоохранения и др.

ПРОГРАММА ЗАСЕДАНИЯ

 «Механизмы регулирования качества продовольственной продукции в России: идентификация натуральных продуктов и органическое  сельскохозяйственное производство»

11.00–11.30 – Регистрация участников

11.30–13.00 – Заседание

Вступительное слово:

Крутов Андрей Дмитриевич, депутат Государственной Думы ФС РФ, председатель Рабочей группы депутатов ГД ФС РФ «По поддержке производителей и поставщиков пищевой промышленности».

 

Модераторы заседания:

  1. Воронин Геннадий Петрович, президент Всероссийской организации качества;
  2. Знаменская Ольга Яковлевна, председатель экспертного совета Рабочей группы депутатов ГД ФС РФ «По поддержке производителей и поставщиков пищевой промышленности».

 

Сомодераторы:

  1. Алексеенко Алексей Николаевич, помощник руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ;
  2. Фомичев Александр Николаевич, председатель оргкомитета Рабочей группы депутатов ГД ФС РФ «По поддержке производителей и поставщиков пищевой промышленности».

 

Приглашенные участники

 Государственные органы:

  1. Бояркин Федор Николаевич, заместитель начальника Управления агропромышленного комплекса и оптовой торговли Департамента торговли и услуг г. Москвы;
  2. Григорьев Кирилл Борисович, первый заместитель Министра потребительского рынка и услуг Московской области;
  3. Зварич Алексей Васильевич, начальник отдела санитарно-эпидемиологического благополучия и технического регулирования продукцииДепартамента санитарно-эпидемиологического благополучия, организации экстренной медицинской помощи и экспертной деятельности Минздрава России;
  4. Иванилова Ирина Геннадьевна,  начальник отдела технического регулирования и стандартизации продукции агропромышленного производства и легкой промышленности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
  5. Назаров Игорь Вячеславович, начальник отдела технического регулирования Минсельхоза России;
  6. Несмеянов Владислав Александрович, начальник отдела организации научных исследований Департамента научно-технологической политики и образования Минсельхоза России;
  7. Толмачев Дмитрий Алексеевич, заместительначальника отдела санитарно-эпидемиологического благополучия и технического регулирования продукции Департамента санитарно-эпидемиологического благополучия, организации экстренной медицинской помощи и экспертной деятельности Минздрава России;
  8. Чикина Людмила Владимировна, начальник отдела организации санитарного надзора по гигиене питания Управления санитарного надзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

 

Эксперты сетевого ритейла:

  1. Валиуллина Наиля Анваровна, коммерческий директор сети магазинов «Магнолия»;
  2. Клычков Алексей Викторович, менеджер по связям с государственными органами ООО «О’КЕЙ»;
  3. Мурашкина Полина Евгеньевна, руководитель отдела контроля качества ООО «ГИПЕРГЛОБУС»;
  4. Тетерук Андрей Петрович, начальник управления по контролю качества продукции торговой сети «Перекресток»;
  5. Тука Кристиан, директор по импорту и экспорту ООО «АТАК»;
  6. Чебарова Светлана Петровна, председатель Комитета по качеству АКОРТ, директор по качеству «X5 Retail Group»;
  7. Шильнева Ирина Геннадьевна, директор департамента разрешительной документации и работы с государственными структурами «Седьмой Континент».

Независимые эксперты:

  1. Антонова Светлана Сергеевна, генеральный директор «РИА «Стандарты и качество» выступит с докладом «Презентация нового проекта ООО «РИА «Стандарты и качество» — журнала для потребителей «ВКУС КАЧЕСТВА»;
  2. Биллас Стефанос, президент компании А-Серт (Греция);
  3. Ломакина Ольга Юрьевна, генеральный директор «Независимой сертификационной компании»;
  4. Налмпанти Константиа, генеральный директор компании А-Серт (Греция).

Рекомендации заседания Рабочей группы депутатов ГД ФС РФ «По поддержке производителей и поставщиков пищевой промышленности»

Участники отмечают, что ситуация с производством органической продукции в Российской Федерации вызывает тревогу как у сельскохозяйственных производителей, так и у их потребителей — организаций торговли и населения. Годовой оборот органической продукции составляет лишь 0,05% от мирового производства.

В то же время в России около 40 млн. пустующих сельхозугодий. Сложившееся положение объясняется отсутствием правовой базы органического сельского хозяйства. Девять предыдущих версий законопроекта об органической продукции были разработаны Минсельхозом России на низком уровне, отражали исключительно ведомственные интересы. Не была предусмотрена система сертификации органической продукции, технологии её производства от отработки почвы до упаковки готовой продукции.

Участники заседания Рабочей группы рекомендуют:

  1. Минсельхозу России организовать разработку законопроекта об органическом сельском хозяйстве и органической продукции, привлекая к этой работе ведущих учёных, академические НИИ, практиков-сельхозпроизводителей. Представить первую редакцию нового законопроекта к 1 октября 2016 г.
  2. Росаккредитации совместно с Росстандартом представить до 1 октября 2016 г. предложения о порядке сертификации и испытаний органической продукции с учётом мирового опыта.
  3. Роспотребнадзору, Минсельхозу России, Россельхознадзору разработать порядок государственного контроля (надзора) за качеством органической продукции, соблюдением технологии её производства по всей продовольственной цепочке. Срок – до 1 октября 2016 г.
  4. Росстандарту (ТК 40) ускорить разработку системы межгосударственных, национальных стандартов и информационно-технических справочников, регламентирующих требования к производству органической продукции, описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования.
  5. Федеральным органам исполнительной власти шире использовать возможности ссылок на национальные стандарты в своих нормативных правовых актах по органическому сельскому хозяйству и органической продукции.

ПОСТ-РЕЛИЗ

20 апреля 2016 г. в Государственной  Думе  Федерального Собрания РФ состоялось заседание Рабочей группы депутатов ГД ФС РФ «По поддержке производителей и поставщиков пищевой промышленности» при поддержке Всемирной  организации качества (ВОК). Парламентарии и специалисты продовольственной сферы обсудили органическое сельское хозяйство. Открыл заседание депутат ГД ФС РФ, председатель Рабочей группы Андрей Крутов.  Было рассмотрено ряд вопросов, связанных с доступностью натурального продовольствия. Как отметил в ходе выступления председатель оргкомитета Рабочей группы Александр Фомичев, качество производимой продукции в России заметно снизилось за последние несколько лет и сейчас остро стоит вопрос качества продуктов питания. По словам генерального директора «Независимой сертификационной компании» Ольги Ломакиной, качество – это та же безопасность, но в далекой перспективе. По мнению  помощника руководителя Россельхознадзора Алескея  Алескеенко, основной проблемой пищевой промышленности является отсутствие нормального правового поля.  Именно по этой причине главным  вопросом заседания стало законодательное обеспечение производства качественной органической продукции России и предполагаемая разработка законопроекта.

«Сегодня в России нормативно-правовой вакуум. У нас нет законов, у нас нет системы сертификации, у нас нет ничего кроме желания. Вопрос: а есть проект закона? Да, проект закона есть,  проект закона, который делал Минсельхоз, уже прошел девять итераций, девять редакций. Но его нет. И со специалистами этот проект никто не согласовывал. Получился закон ведомственный,»  – рассказал президент ВОК Геннадий Воронин. – «Предусматривается разработка  76 стандартов  до 2020 года. При этом не проводились консультации с мировым сообществом. Есть международная компания, которую признают все, и Европа и Америка. И  у наших соседей есть законы по органической сельскохозяйственной продукции: Грузия, Армения, Молдова».  Поддержала Воронина председатель экспертного совета Рабочей группы Ольга Знаменская: «Надо учиться  у США,  Канады, Китая, Индии. Там,  где занимаются органической продукцией  уже много лет. Ведь у нас  58% мирового чернозема, нам сам Бог велел этим заниматься».

По словам  помощника руководителя Россельхознадзора Алексея Алексеенко, в стране отсутствует на сегодняшний момент доброкачественный натуральный продукт. И чтобы победить фальсификат требуется создать систему, которая будет регулировать отрасль, в том числе, и в отношении натуральной продукции. «Органическая продукция – это премиальный продукт, который будет играть огромную роль и на рынке самой страны, потому, что люди стремятся покупать чистую продукцию, это будет играть большую роль при организации экспорта такой продукции. Вся продукция должна быть разделена на три группы. Фермерская, натуральная и продукция с добавками.  Покупатель должен иметь выбор.  А задача ведомства состоит в том, чтобы был налажен сквозной контроль по принципу «от поля до прилавка». – заявил помощник руководителя Россельхознадзора Алексей Алексеенко.

Как заявила в ходе дискуссии председатель экспертного совета Ольга Знаменская, без участников и профессионалов рынка разрабатывать  законопроекты, которые регулируют жизнь целых отраслей и жизнь десятков миллионов сограждан, невозможно.  Поддержал Знаменскую председатель оргкомитета Рабочей группы Александр Фомичев, напомнив, что заседания Рабочей группы – эта именно та площадка, где органы государственной власти, представители бизнеса по обе стороны от прилавка  и ритейл способны взяться за эту работу и устранить законодательные пробелы.

Генеральный директор «Независимой сертификационной компании» Ольга Ломакина считает, что «продовольственный рынок России развивается по абсолютно пессимистичному сценарию. У производителя нет  стимула производить качественную продукцию. Заинтересованным лицом в повышении качества продовольствия  является потребитель. Есть еще один субъект – это государство».  Ольга Ломакина пришла к выводу, что социальную ответственность за фальсифицированные продукты  должен нести перекупщик, т.е. ритейл. «Если ритейл сейчас не будет ставить перед собой задачу продавать высококачественную  продукцию и не оградит себя от низкокачественной или фальсифицированной своими стандартами, то очень скоро мы перейдем к натуральному хозяйству», — заявила  Ольга Ломакина.

Светлана Чебарова, директор по качеству X5 Retail Group считает, что закон об органической продукции  в нашей стране работать не будет: «Сегодня предлагаемая продукция органического производства вся импортная. У нас есть стандарт, но нет закона. И как его применять – тоже вопрос».  Светлана Чебарова отметила, что раньше натуральными продуктами были все, которые проходили ГОСТ, теперь же они называются премиальными и не каждый может себе их позволить. Чебарова выразила опасения, что органическая продукция будет стоить слишком дорого. Кроме этого, Чебарова  выступила с предложением разграничить ответственность между производителями и ритейлом: «Ответственность должна быть равна объему выпущенной в обращение партии, для этого должна заработать система прослеживаемости, где будут фиксироваться четкие объемы производства. А для этого должны объединяться добросовестные производители, добросовестный ритейл, и, конечно, госорганы должны поддерживать их  в этом вопросе». Начальник отдела технического регулирования и стандартизации продукции агропромышленного производства и легкой промышленности Росстандарта  Ирина Иванилова в поддержку темы рассказала: «В Росстандарте проходит стадия голосования по национальному стандарту, правила добровольной сертификации органической продукции. Стандарт должен быть в ближайшее время принят и он может войти как база для разрабатываемого, затянутого закона об органической продукции. Также прокомментировал ситуацию заместитель начальника управления Роспотребнадзора Геннадий Иванов, который подтверждает, что законодательством было упущено понятие качества продукции, так как упор был сделан на безопасность: «В соответствии с поручениями Президента РФ, которые он дал в августе прошлого года, именно Роспотребнадзор разработал проект стратегии о повышении качества и безопасности пищевой продукции до 2030 года. Стратегия  разработана совместно с 10-ю федеральными органами исполнительной власти, институтами научно-исследовательскими Российской академии наук, в том числе, проходило ее публичное обсуждение. Проект внесен в правительство». Ольга Знаменская : «Государство должно создать механизмы саморегулирования отраслей. Нет такой отрасли, которая не была бы заинтересована в повышении качества». Подвел итог заседания председатель оргкомитета Рабочей группы Александр Фомичев: «Надо готовить пакет документов, который должен корреспондироваться с международными.  Есть мировой опыт, вся планета уже идет этим путем. Нам остается только начать применять».

 

Дополнительную информацию Вы можете получить:

по телефону: +7 (495) 745-88-72

по е-mail: sapunova.duma@gmail.com

Контактное лицо — Сапунова Ксения